【政策解读】推动非银行支付机构规范健康发展

2023-11-27 08:58:00 - 媒体滚动

转自:中国银行保险报网

□本报实习记者吴彬

11月24日,国务院常务会议审议通过《非银行支付机构监督管理条例》(以下简称《条例》),强调要以实施《条例》为契机,强化全链条、全周期监管,严把支付机构准入关,防范业务异化、资金挪用、数据泄露等风险,严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动,促进行业良性竞争和规范健康发展。

招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为,从国际比较看,我国非银行支付市场发展与众不同:一是用户群体广泛,交易规模庞大;二是业务跨界扩张,部分大型支付机构建立起覆盖线上与线下、金融与非金融等生态体系;三是支付服务下沉,普惠属性更为突出。

“在业务快速发展过程中,非银行支付也暴露出一些问题。比如,部分机构‘无照驾驶’,违规经营、泄露用户信息、挪用备付金、参与洗钱等风险事件时有发生。这些违法违规行为,扰乱了金融秩序,侵害了金融消费者合法权益。”董希淼表示,在这种情况下,制定行政法规,提高监管制度的层次,加强对非银行支付机构的规范与引导,不但具有重要性,还具有紧迫性。

2021年1月,中国人民银行公布《非银行支付机构条例(征求意见稿)》,拟提升非银行支付监管制度的法律层级。今年5月31日,国务院办公厅印发《国务院2023年度立法工作计划》,提出制定非银行支付机构条例,明确由中国人民银行起草。董希淼表示,本次国务院常务会议审议通过的《条例》作为非银行支付机构监管的第一部行政法规,将有助于加强和提升对非银行支付机构的监管,推动非银行支付市场规范经营、防范风险,实现健康稳健发展。

本次国常会还指出,非银行支付行业发展对于活跃交易、繁荣市场有着重要作用,为助力实体经济发展和民生改善作出了积极贡献;要引导支付机构牢固树立“支付为民”理念,坚守小额、便民宗旨,专注主业、提升服务,更好满足用户支付结算需求。

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